關(guān)于2019年裝配式建筑工作推進情況的通報

日前，西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于2019年裝配式建筑工作推進情況的通報》，通報對2019年全市14個區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）裝配式建筑在落實裝配式建筑政策要求情況和裝配式建筑項目參建各方落實裝配式建筑政策要求情況進行了情況通報。

西安市建筑節(jié)能協(xié)會，作為本次裝配式建筑發(fā)展調(diào)研評估工作的授托單位，充分發(fā)揮服務(wù)政府的職能，積極選調(diào)行業(yè)..組成..組并形成工作方案，嚴(yán)格依照調(diào)研工作要求的有關(guān)規(guī)定和程序，實事求是，對14個調(diào)研區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）及工程項目落實裝配式建筑要求、裝配式建筑技術(shù)應(yīng)用情況、項目工程立項、用地、規(guī)劃、施工等階段行政許可審查等情況進行了細(xì)致調(diào)研評估，并及時形成調(diào)研評估報告。進一步為我市創(chuàng)建“...裝配式建筑示范城市”夯實基礎(chǔ)，為政府主管部門制定行業(yè)發(fā)展政策提供了依據(jù)，全力促進我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)于2019年裝配式建筑

工作推進情況的通報

元月份，市住建局組成三個調(diào)研評估組，采取座談交流、查閱資料、現(xiàn)場核查等方式，對14個區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）的310個裝配式建筑工程項目進行了調(diào)研評估，現(xiàn)場抽查項目91個。調(diào)研評估內(nèi)容包括在土地供應(yīng)、施工許可、事中事后監(jiān)管、竣工驗收等方面落實裝配式建筑政策要求情況和項目參建各方落實裝配式建筑政策要求情況。現(xiàn)將調(diào)研評估情況通報如下：

一、基本情況

2019年以來，大部分區(qū)縣、開發(fā)區(qū)能夠結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，認(rèn)真落實《關(guān)于印發(fā)西安市加快推進裝配式建筑發(fā)展實施方案的通知》（市政辦發(fā)﹝2017﹞47號）《關(guān)于進一步加快裝配式建筑發(fā)展的通知》（市政辦函﹝2019﹞103號）文件精神，從土地出讓、施工許可承諾、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等環(huán)節(jié)入手，分工明確，各司其職，層層把關(guān)，形成了齊抓共管、有序推進的良好局面，促進全市裝配式建筑健康穩(wěn)步發(fā)展，較好落實了裝配式建筑實施比例及裝配率的規(guī)定要求，取得了一定成績。全市共啟動裝配式建筑面積716萬平方米，占新建建筑的27.9%，較2018年的362萬平方米有了大幅提升，增量全省..。

經(jīng)綜合評估，高新區(qū)、大興新區(qū)、航天基地、航空基地、長安區(qū)、臨潼區(qū)裝配式建筑發(fā)展推進工作比較突出；國際港務(wù)區(qū)、浐灞新區(qū)、灞河新區(qū)、大興未央、鄠邑區(qū)相比2018年裝配式建筑發(fā)展推進工作有很大進步；西咸新區(qū)、閻良區(qū)、高陵區(qū)、周至縣、藍田縣由于各種原因，裝配式建筑發(fā)展推進工作仍未能達到規(guī)定要求。

二、主要成績

一是發(fā)展認(rèn)識比較明確。各級、各單位普遍對裝配式建筑在節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少人工、縮短周期、..智能等方面的優(yōu)點表示認(rèn)可。特別是一些大中型開發(fā)企業(yè)積極設(shè)計應(yīng)用裝配式建筑實施方案，取得明顯成果，如陜西能源綠色建筑產(chǎn)業(yè)園4#宿舍及5#辦公樓項目裝配率達到92%，滹沱村公租房項目裝配率達到51%，金泰?東郡項目裝配率達到30—50%，在全市具有一定示范性和代表性。同時，不少大型施工企業(yè)也在積極探索準(zhǔn)備推進裝配式建筑發(fā)展，如陜建五建等一批特級施工企業(yè)在裝配式建筑人才儲備、方案論證、標(biāo)準(zhǔn)掌握、技術(shù)突破等方面，都有比較深入的研究成果和實踐案例。

二是配套政策指導(dǎo)有力。市、區(qū)兩級業(yè)務(wù)主管部門出臺的政策對發(fā)展裝配式建筑形成了有力支撐。《西安市加快推進裝配式建筑發(fā)展實施方案的通知》（市政辦發(fā)〔2017〕47），《關(guān)于進一步加快裝配式建筑發(fā)展的通知》（市政辦函﹝2019﹞103號）兩個文件，以及各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)出臺的相關(guān)方案、細(xì)則等，均明確了裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)和剛性政策，規(guī)定了“告知承諾制”的工作流程，起到了有力的工作推動作用。

三是區(qū)級部門高度重視。大部分區(qū)縣、開發(fā)區(qū)住建部門對本次調(diào)研評估工作高度重視，將調(diào)研評估工作作為推進本地區(qū)裝配式建筑發(fā)展的突破口，對本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、推進措施、存在問題等方面提前進行了重點梳理。各區(qū)都成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)，落實了專門負(fù)責(zé)人員，制訂了相應(yīng)的工作方案。

四是基地建設(shè)發(fā)展較快。目前我市有6家裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)基地，年產(chǎn)能達到100萬立方米。其中西安建構(gòu)實業(yè)、陜西建工新型材料2家企業(yè)獲...裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地稱號，西安建構(gòu)實業(yè)、陜西中天建筑2家企業(yè)獲市級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)孵化基地稱號，有效推動了地區(qū)裝配式建筑發(fā)展。另外，還有一些大型施工、混凝土生產(chǎn)企業(yè)和開發(fā)商也在積極準(zhǔn)備，籌建裝配式建筑生產(chǎn)基地。

三、存在問題

一是執(zhí)行力度不均衡。市政辦函（﹝2019﹞103號）文件下發(fā)后，有的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)執(zhí)行力度較大，有力推進了裝配式建筑發(fā)展，但也有少數(shù)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對文件理解程度不夠，只是將市政府文件層層批轉(zhuǎn)，沒有形成聯(lián)動機制，沒有落實具體措施，工作推動乏力，導(dǎo)致裝配式建筑發(fā)展工作流于形式，發(fā)展緩慢。

二是工作統(tǒng)籌不深入。裝配式建筑發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要從政府層面，促進市區(qū)兩級和發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)等行業(yè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊密配合，按照建設(shè)程序各司其職，層層把關(guān)，抓好落實。但在實際工作中，存在著思想不重視，分工不明確，措施不得力，一味強調(diào)客觀原因甚至推諉扯皮等問題。

三是過程監(jiān)管不到位。裝配式建筑需要從土地出讓、設(shè)計審圖、施工許可承諾、過程監(jiān)管、竣工驗收等各監(jiān)管部門、各涉及單位全過程盡責(zé)。但從實際情況來看，部分區(qū)縣、開發(fā)區(qū)還存在重前期承諾，輕過程監(jiān)管的現(xiàn)象，很多項目沒有落實裝配率專項審查，一些項目通過竣工驗收但并未達到裝配率要求。

四是政策宣貫不充分。部分區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對裝配式建筑的政策法規(guī)和新技術(shù)、新工藝及建造優(yōu)勢缺乏有效的宣傳宣講，致使建設(shè)、施工單位和市民群眾對裝配式建筑的優(yōu)勢認(rèn)識不足，沒有充分調(diào)動起參建各方積極性，在工作推進方面被動應(yīng)付。

三、下一步工作要求

一是高度重視，切實夯實責(zé)任。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要進一步認(rèn)清推進裝配式建筑的重要意義，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，明確主要領(lǐng)導(dǎo)的..責(zé)任及分管領(lǐng)導(dǎo)的主要責(zé)任，建設(shè)主管部門做好主要協(xié)調(diào)推進工作，夯實相關(guān)部門工作責(zé)任，強化工作力度，再次細(xì)化工作措施，確保任務(wù)路徑清晰，工作目標(biāo)夯實。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督管理。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，西咸新區(qū)和市級相關(guān)部門，要嚴(yán)格執(zhí)行市政府文件要求，從土地出讓、設(shè)計審查、施工許可承諾、事中事后監(jiān)管、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)明確分工，各司其職，尤其是要重點抓好事中事后監(jiān)督管理和竣工驗收環(huán)節(jié)，確保裝配式建筑的要求落到實處。對不按要求落實的項目納入誠信管理，嚴(yán)肅處理。

三是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，落實剛性要求。2020年招拍掛土地中要有不低于30%的土地，明確出讓條件為采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)，以后每年度增長不低于5%。2020年裝配式建筑占新建建筑比例重點推進區(qū)域要達到....，積極推進區(qū)域不低于50%，鼓勵推進區(qū)域不低于30%，裝配率均不低于20%。新建保障性住房項目、城改拆遷安置房項目和政府性資金投資項目、國有企業(yè)全額投資的房建工程、農(nóng)村新型墻體材料示范項目應(yīng)全部采用裝配式且裝配率不低于30%。

四是加強督查，確保完成任務(wù)。市裝配式建筑聯(lián)席會議辦公室每年將對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)和相關(guān)市級部門工作推進情況推進裝配式建筑發(fā)展情況進行通報并報市政府，對落實不力的給予通報批評，涉及企業(yè)記入誠信管理體系。

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年4月15日